一、调查摸底
    1、调查时间。春冬救助工作实施前，每年灾情基本稳定、粮食产量确定后，民政办应组织专人深入灾区全面开展荒情调查摸底，对全年灾情进行全面核查核定，调查摸底时间为每年的9月5日至25日。
    2、调查内容。按照民政部的《需救济人口台帐》要求，入户调查的主要内容包括：①灾民家庭情况：户主姓名、家庭类型、家庭人口、现有粮食、其他收处；②需口粮救济情况：口粮救济人口、口粮救济数量；③需衣被救济情况：衣被救济人口、衣被救济数量；④需伤病救济人口。
    3、建立台帐。各乡镇（街道办事处）民政办在入户调查摸底的基础上，建立《需救济人口台账》。
    二、需救助情况的上报
    春荒：根据调查，每年1月10日前填报《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》，并上报市民政局。
    冬令：根据调查，每年10月10日前填报《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》，并上报市民政局。
    三、核查、评估分析和救助计划的制定
    根据调查摸底情况，制定本乡镇（街道办事处）灾民生活救助计划，于每年10月10日（冬令）前和1月10日（春荒）前报市民政局备案。
    四、救灾资金的申请、办理、拨付
    （一）救灾资金的申请
    对本乡镇（街道办事处）的春荒、冬令灾民需救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，可向市民政局申请灾民生活救济补助资金。
    (二)救灾资金的拨付和使用
    接到市财政和民政局的拨款文件后，提出拨款计划，必须在10日内落实到灾民手中。
在救灾资金下拨到位之前，乡镇（街道办事处）自行安排本级财政资金，解决灾区群众春荒冬令期间的生活困难。
    五、救助工作的组织实施
    1、按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，受灾群众由乡镇（街道）民政办通过“户申、村评、乡镇（街道）审、县（市）定”四个程序确定救助对象，并在村务公开栏中张榜公示救助对象名单。具体工作程序：
    （1）户申：由受灾户本人向户口所在村委会提出书面申请；
    （2）村评：由村委会主任主持召开村民大会或村民代表会议，根据受灾户困难程度，评选出本村需政府救助名单后报乡镇（街道办事处）政府；
    （3）乡镇（街道）审：乡镇（街道办事处）民政办根据村上报的需政府救助名单，进行分类、汇总，审核后报市民政局；
    （4）县（市）定：市民政局在对《需救济人口台账》排查的基础上，将乡镇（街道办事处）上报的需政府救助名单确定后，分别通知乡镇（街道办事处）民政办，并在村务公开栏中公示确定后的救助名单。
    2、将确定的政府救助对象的救助情况制成《灾民救助花名册》，连同灾民救助方案报市民政局备案。
   《灾民救助花名册》是在对《需救济人口台帐》上的救助对象的排查基础上建立的，是对需政府救助对象实施救助的主要依据。《灾民救助花名册》以户为单位建档，其主要包括：户主姓名、身份证号、需救济情况(人数、时段、总量)、救济款物发放情况。《灾民救助花名册》由乡镇（街道办事处）填报存档一份。并用将《灾民救助花名册》制成EXCEL电子表格报民政局救灾科以备监督检查。
    3、乡镇（街道办事处）民政办根据《灾民救助花名册》，以户为单位向政府救助对象发放《灾民救助卡》。 
   《灾民救助卡》是针对在特定的救助时段内，对需政府救助的灾民实施生活救助时向救助对象发放的凭证。其主要内容应包括：户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总量）、实际救济款物的发放情况等。《灾民救助卡》由市民政局统一印制，由市民政局盖章后发放到户。
    4、乡镇（街道办事处）民政办根据《灾民救助花名册》和救助时段向救助对象发放救灾款物。救助对象持《灾民救助卡》领取救灾款物。救助对象在领取救灾款物时，需在《灾民救助花名册》上签字捺印，乡镇（街道办事处）需在救助对象持有的《灾民救助卡》上盖章。
    六、监督、检查
　　1、市民政局在救灾资金下拨分配后，根据《灾民救助花名册》，对各乡镇（街道办事处）每次救助时段内发放的救灾款物数量进行跟踪核查。检查《灾民救助卡》是否发放到户、救助对象领取的救济款物是否与《灾民救助花名册》相符，真正落实到户、到人。
    2、市民政局对救助对象采取抽样调查的方式监督检查救济款物分配、落实情况。同时接受社会、新闻媒体及专家暗访等方式进行监督，并向社会公布监督检查结果。
    3、市民政局会同财政等有关部门对各乡镇（街道办事处）救灾资金、物品管理使用情况进行监督检查，对不及时发放救灾资金、物品的单位进行通报批评并严厉追究主要负责人的责任。
    4、乡镇（街道办事处）救灾资金、物资下拨分配方案确定后都要向社会公布，接受社会监督。